教育部等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育fa展提升行動(dòng)計劃》和《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃》的通知

教基〔2021〕8號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、自然資源廳（局）、住房和城鄉建設廳（局）、醫療保障局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、自然資源局、住房和城鄉建設局、醫療保障局，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處：

       為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，加強縣域普通高中建設，推進(jìn)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，研究制定了《“十四五”學(xué)前教育fa展提升行動(dòng)計劃》和《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃》?，F予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

教育部 國家發(fā)展改革委 公安部

財政部 人力資源社會(huì )保障部 

自然資源部 住房和城鄉建設部 

稅務(wù)總局醫療保障局

2021年12月9日

“十四五”學(xué)前教育fa展提升行動(dòng)計劃

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“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升

行動(dòng)計劃

       縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣中）在推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉村振興戰略中承擔著(zhù)重要使命，寄托著(zhù)廣大農村學(xué)生對接受更好教育的美好期盼。黨的十八大以來(lái)，國家實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，縣中辦學(xué)資源得到顯著(zhù)擴大。但是，一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失比較嚴重、基礎條件相對薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題。按照黨中yang、國務(wù)院關(guān)于加強縣域高中建設的決策部署，為整體提升縣中辦學(xué)水平，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革，現決定實(shí)施“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃。

一、總體要求

       （一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，積極服務(wù)國家鄉村振興和人才發(fā)展戰略，全面貫徹黨的教育方針，圍繞建設高質(zhì)量教育體系，健全縣中發(fā)展提升保障機制，全面提高縣中教育質(zhì)量，促進(jìn)縣中與城區普通高中協(xié)調發(fā)展，加快縮小教育差距，辦好人民滿(mǎn)意的教育，為實(shí)現教育現代化、建成教育強國奠定基礎，著(zhù)力培養能夠擔當民族復興大任的時(shí)代新人。

       （二）基本原則

       ——堅持源頭治理。規范普通高中招生秩序，穩定縣中優(yōu)質(zhì)生源，吸引優(yōu)xiu人才在縣中長(cháng)期任教，激發(fā)縣中辦學(xué)活力，促進(jìn)縣中持續健kang發(fā)展。

       ——強化政府責任。堅持高中教育資源配置向縣中傾斜，健全縣中發(fā)展提升保障機制，加快改善縣中辦學(xué)條件，著(zhù)力補齊縣中條件短板。

       ——促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。統籌謀劃市域內縣中和城區普通高中發(fā)展，積極擴大縣中優(yōu)質(zhì)教育資源，加快縮小市域內普通高中辦學(xué)差距。

       ——深化教學(xué)改革。積極構建德智體美勞全面培養的教育體系，健全立德樹(shù)人落實(shí)機制，提高縣中新課程新教材實(shí)施水平，全面發(fā)展素質(zhì)教育。

       （三）主要目標。到2025年，縣中整體辦學(xué)水平顯著(zhù)提升，市域內縣中和城區普通高中協(xié)調發(fā)展機制基本健全，統籌普通高中教育和中等職業(yè)教育fa展，推動(dòng)全國高中階段教育毛入學(xué)率達到92%以上。公民辦普通高中招生全面規范，縣中生源流失現象得到根本扭轉；教師補充激勵機制基本健全，縣中校長(cháng)和教師隊伍建設明顯加強；教育經(jīng)費投入機制基本健全，縣中辦學(xué)經(jīng)費得到切實(shí)保障；薄弱縣中辦學(xué)條件基本改善，學(xué)校建設基本實(shí)現標準化；教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，縣中教育質(zhì)量顯著(zhù)提高。

二、重dian任務(wù)

       （四）深化招生管理改革。全面推進(jìn)基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)考試招生錄取模式，著(zhù)力構建規范有序和監督有力的招生機制，堅決杜絕違規跨區域掐尖招生，防止縣中生源過(guò)度流失，維護良好教育生態(tài)。

       （五）加強教師隊伍建設。提升校長(cháng)教師管理水平，促進(jìn)優(yōu)xiu人才合理流動(dòng)，防止縣中優(yōu)xiu人才流失；加大縣中教師補充力度，優(yōu)化教師資源配置，加強教師培訓，保障教師待遇，努力建設一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對穩定的縣中教師隊伍。

       （六）改善辦學(xué)薄弱環(huán)節。加強縣中標準化建設，全面化解大班額，有效控制大規模學(xué)校；加強學(xué)科教室、創(chuàng )新實(shí)驗室、實(shí)驗設備與信息化教學(xué)條件建設；加強學(xué)校文化建設，改善學(xué)校食宿衛生等生活條件，創(chuàng )造良好育人環(huán)境。

       （七）提高教育教學(xué)質(zhì)量。深化課程教學(xué)改革，大力推進(jìn)優(yōu)xiu教學(xué)成果應用，完善選課走班、綜合素質(zhì)評價(jià)和學(xué)生發(fā)展指導，充分利用農業(yè)農村資源，加強勞動(dòng)教育和綜合實(shí)踐活動(dòng)，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。

三、主要措施

       （八）加強普通高中招生管理。強化招生管理省級統籌責任、地市主體責任、縣級落實(shí)責任，全面落實(shí)公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標到校招生辦法，規范特殊類(lèi)型招生，促進(jìn)縣中多樣化有特色發(fā)展。各地要全面建立地市級高中階段學(xué)校統一招生錄取網(wǎng)絡(luò )平臺，鼓勵有條件的地方建立省級統一招生錄取網(wǎng)絡(luò )平臺，加強招生工作監管，對違規招生行為加大查處力度。高校招生有關(guān)專(zhuān)項計劃繼續對基礎教育薄弱地區予以支持。

       （九）健全教師補充激勵機制。各地要嚴格落實(shí)中yang關(guān)于中小學(xué)教職工編制標準和統籌管理相關(guān)規定，依照條件標準及時(shí)補充縣中教師，優(yōu)化教師配備，著(zhù)力解決縣中教師總量不足和結構性缺員問(wèn)題。教育行政部門(mén)不得擠占縣中教職工編制或長(cháng)期借用縣中教師，嚴禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教，并于2022年秋季開(kāi)學(xué)前完成整改。嚴格按照國家有關(guān)規定和程序辦理教師流動(dòng)手續，嚴禁發(fā)達地區、城區學(xué)校到薄弱地區、縣中搶挖優(yōu)xiu校長(cháng)和教師，對未經(jīng)組織人事部門(mén)和教育行政部門(mén)同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，停止學(xué)校各類(lèi)評優(yōu)評先資格。實(shí)施中西部欠發(fā)達地區優(yōu)xiu教師定向培養計劃。適當提高中小學(xué)中級、高ji教師崗位比例，中高ji教師崗位設置適當向縣中傾斜，合理核定縣中績(jì)效工資總量，績(jì)效工資內部分配向優(yōu)xiu人才傾斜。

       （十）提高縣中教師能力素質(zhì)。加強師德師風(fēng)建設，切實(shí)增強縣中教師教書(shū)育人的使命感和責任感。加大縣中校長(cháng)和教師培訓力度，教育部組織開(kāi)展縣中校長(cháng)和教師骨干示范培訓，省級組織縣中校長(cháng)和教師全員培訓。要將普通高中新課程新教材實(shí)施和高考綜合改革重dian任務(wù)以及新方法新技術(shù)應用作為培訓重要內容，注重加強政策解讀和案例教學(xué)，大力實(shí)施優(yōu)xiu教學(xué)成果推廣應用計劃，不斷提高校長(cháng)辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。地方各級教研部門(mén)要配齊普通高中各學(xué)科專(zhuān)職教研員，主動(dòng)深入縣中學(xué)校，有針對性地加強對縣中教育教學(xué)工作的研究與指導，為促進(jìn)縣中教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)和教育教學(xué)改革提供有力支撐與服務(wù)。

       （十一）實(shí)施縣中托管幫扶工程。通過(guò)國家引導、地方支持、雙向選擇的方式，開(kāi)展多種形式的縣中托管幫扶工作，努力使每個(gè)教育基礎薄弱縣都得到支持，加快整體提升縣中辦學(xué)水平。教育部依托舉辦附屬中學(xué)的部屬高校，面向100個(gè)縣托管100所縣中，發(fā)揮示范引ling作用；按照對口支援關(guān)系，組織東部發(fā)達地區省份，面向西部10省160個(gè)國家鄉村振興重dian幫扶縣開(kāi)展組團式對口幫扶。各?。▍^、市）要組織有條件的地方高校開(kāi)展縣中托管幫扶工作。有關(guān)高校和地方要協(xié)商制定縣中托管幫扶工作實(shí)施方案，充分發(fā)揮托管高校在縣中校長(cháng)選配、教師招聘、師資培訓和教學(xué)管理等方面的重要作用，地方政府應給予積極支持和相應保障；托管高校要堅持教育公益性原則，不得收取“品牌費”，地方政府可給予托管高校一定管理費，用于托管工作有關(guān)支出。地市級教育行政部門(mén)要積極組織區域內優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、對口支援，每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。按照國家有關(guān)規定，對在托管幫扶工作中表現突出的學(xué)校、團隊和個(gè)人給予表彰獎勵。

       （十二）實(shí)施縣中標準化建設工程。國家修訂普通中小學(xué)校建設標準，完善普通高中學(xué)校建設要求，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革需要。繼續實(shí)施改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件項目，重dian支持改善縣中基本辦學(xué)條件。各?。▍^、市）要指導市縣“一校一案”制訂本地縣中標準化建設工程實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，切實(shí)加大地方財政投入，確保如期完成縣中標準化建設。原則上常住人口5萬(wàn)人以上或初中畢業(yè)生2000人以上的縣，應建設1所普通高中。要嚴格學(xué)校建設經(jīng)費管理，嚴禁超標建設豪華學(xué)校。實(shí)現縣中網(wǎng)絡(luò )聯(lián)接全覆蓋，完善線(xiàn)上教育教學(xué)資源建設與應用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

       （十三）消除大班額和有效控制大規模學(xué)校。各地要加大消除普通高中大班額專(zhuān)項規劃實(shí)施力度，全面消除56人及以上大班額。對現有的大規模學(xué)校，各?。▍^、市）要結合實(shí)際制訂規模壓減實(shí)施方案，積極穩妥化解大規模學(xué)校，并隨著(zhù)辦學(xué)規模調整，優(yōu)化校舍資源配置和功能結構，有效改善教學(xué)條件和學(xué)生學(xué)習生活環(huán)境；嚴禁隨意撤并縣中，防止出現新的大規模學(xué)校。普通高中新入學(xué)年級班額不得超過(guò)55人，新建普通高中學(xué)校規模不得超過(guò)3000人。

       （十四）提高縣中經(jīng)費投入水平。各地要進(jìn)一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜。各?。▍^、市）要科學(xué)核定普通高中辦學(xué)成本，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，建立完善生均公用經(jīng)費標準和學(xué)費標準定期動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)提高普通高中生均公用經(jīng)費水平，省、市兩級要加大對欠發(fā)達縣區經(jīng)費投入，確?？h中生均公用經(jīng)費足額撥付到校。繼續實(shí)施好國家助學(xué)金和免學(xué)雜費政策，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

四、組織領(lǐng)導

       （十五）堅持黨的全面領(lǐng)導。各地要高度重視縣中發(fā)展提升工作，在黨委和政府領(lǐng)導下，把縣中發(fā)展提升工作作為推進(jìn)區域教育現代化的重大舉措，納入重要議事日程，認真研究制定本地縣中發(fā)展提升行動(dòng)計劃，積極推動(dòng)解決縣中發(fā)展提升面臨的突出問(wèn)題。完善普通高中辦學(xué)管理體制，加強省級統籌，強化地市和縣兩級辦學(xué)主體責任，鼓勵各地探索建立以地市為主的辦學(xué)管理體制，促進(jìn)市域普通高中教育整體協(xié)調發(fā)展。各地要樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，不得給縣中下達升學(xué)指標或單純以高考升學(xué)率考核評價(jià)學(xué)校和校長(cháng)、教師。要加強縣中黨的工作，選優(yōu)配強黨組織書(shū)記和校長(cháng)，充分調動(dòng)和發(fā)揮教師的積極性創(chuàng )造性，為加快縣中發(fā)展提升提供堅強的政治保證和人才保障。

       （十六）明確部門(mén)職責分工。教育部門(mén)要加強溝通協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)落實(shí)好各項任務(wù)舉措，加強對縣中教育教學(xué)改革的指導。各有關(guān)部門(mén)把縣中發(fā)展納入縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃，支持開(kāi)展教育基礎薄弱縣普通高中學(xué)校建設。財政部門(mén)要健全普通高中教育經(jīng)費投入機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要支持縣中及時(shí)補充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機制。自然資源部門(mén)要堅持節約集約原則，合理保障縣中學(xué)校建設用地需求。住房和城鄉建設等部門(mén)要會(huì )同教育部門(mén)修訂完善普通中小學(xué)校建設標準。

      （十七）強化督導考核評價(jià)。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室把縣中發(fā)展提升情況作為對省級人民政府履行教育職責督導評價(jià)的重要內容，重dian檢查普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經(jīng)費保障、學(xué)校標準化建設、化解大班額和大規模學(xué)校、辦學(xué)質(zhì)量提高等方面情況。省級教育督導部門(mén)要把縣中發(fā)展提升情況作為評價(jià)市級和縣級人民政府履行教育職責的重要內容，建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導機制，對督導發(fā)現的問(wèn)題要限期整改、強化問(wèn)責。國家開(kāi)展普通高中教育質(zhì)量監測試點(diǎn)工作，定期發(fā)布監測報告。

       （十八）大力營(yíng)造良好環(huán)境。各地要堅持正確的輿論導向，加大對縣中發(fā)展提升工作的宣傳力度。要通過(guò)廣播電視、報紙以及新興媒體，深入宣傳黨的教育方針，推動(dòng)樹(shù)立素質(zhì)教育觀(guān)念，嚴禁炒作高考升學(xué)率和高考狀元。要及時(shí)總結宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗和有益做法，大力營(yíng)造縣中持持續健kang協(xié)調發(fā)展的良好氛圍。